第一阶段：创建初期。2003年7月，经市政府审批，区管委会出资1.5亿元成立꧟盐城东方开发投资有限公司，为区属国有企业；这个时期的近7年时间，公司的主要功能是融资，全力为落实市委市政府“东扩南移”战略、开发通榆河东新区、建𒐪设盐城经开区提供资金支持。
第二阶段：组建集团。2010年2月，公司整合为集团公司，功能从单纯融资向投融资、实体化运行迈出重要一步；在接下来的9年间𝓡，承建了区内大量基础设施工程建设，涵盖工业标准厂房、写字楼、安置小区等，组建并市场化运行了东方物业、东方园林等子公司。2010年5月，集团获得上海新世纪资信评估公司AA评级。
第三阶段：股东变更以来。2019年8月，集团股东方变更为市政府，注册资本从85亿元增至95亿元，成为市属区管国有独资企业（目前全市同类企业共7家♌）。2020年1月，上海新世纪资信评估公司将集团公开市场信用评级提升为AA+；2021年4月，集团获得中诚信国际信用评级公司AA+评级。